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基層工作
“攻堅行動”實施方案
发布时间:2018-4-24 20:32:31  浏览次数:1018 次  來源:必赢国际注册平台网址  【字體:     打印    
 

 

   保定市綜治辦

 

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保綜治辦[2016]13

                                                         

保定市綜治辦

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關于印發《開展矛盾糾紛排查調處

“攻堅行動”的實施方案》的通知

 

各縣(市、區)綜治辦、司法局、市綜治委成員單位:

根據市綜治辦《2016保定市綜治(平安建設)工作要點》(保綜治委[20164號)和市委常委、政法委书记石海林在信访、稳定、安全生产工作调度会上的指示精神,保定市綜治辦、必赢国际注册平台网址决定在全市组织开展矛盾纠纷排查调处“攻堅行動”,现将《開展矛盾糾紛排查調處“攻堅行動”的實施方案》印發你们,请结合本地实际,制定切实可行的工作措施,确保取得实效。

 

保定市綜治辦   必赢国际注册平台网址

2016815

 

保定市綜治辦

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關于开展矛盾糾紛排查調處“攻堅行動”的   實施方案

 

    根據市綜治委《2016年保定市綜治(平安建設)工作要點》(保綜治委20164號)和全市信访、稳定、安全生产三项攻坚工作调度会议要求,市綜治辦、市司法局决定,從即日起至1231日,在全市組織開展矛盾糾紛排查調處“攻堅行動”。制定方案如下:

一、任務目標

在各級黨委、政府領導下,按照“調防結合、預防爲主”的方針,組織各級基層組織和民調機構,動員廣大人民群衆和社會一切力量,深入開展矛盾糾紛排查調處活動。進一步健全和完善“日排查、周調度、月彙總、季分析”矛盾糾紛排調機制和信訪穩定網格化管控機制,把各種不穩定因素化解在當地、處置在基層、穩控在源頭,最大限度消除和減少影響社會穩定的問題和隱患,最大限度減少信訪案件的發生,確保重要敏感時期我市社會大局穩定,爲京津保協同發展創造良好環境,營造和諧氛圍。

二、方法步驟

(一)動員部署階段(即日起至910日)。在市召開“攻堅行動”動員大會之後,各縣(市、區)、市直有關部門要結合各自實際,盡快研究制定本地本部門的攻堅行動實施方案。及时召开专门会议进行动员部署。

(二)組織實施階段(911日至1220日)。各縣(市、區)、市直有關部門要集中時間、集中精力,圍繞重點,認真開展全方位排查。堅持邊排查、邊調解,對排查發現的重大矛盾糾紛,在及時報告當地政府,切实加大督办力度的同时,积极协调有关部门迅速制定调解方案,限期解决。市县两级要不定期进行检查督导,及时进行通报,确保“攻堅行動”扎实有效开展。

(三)總結提高和檢查驗收階段(1221日至1231日)。各縣(市、區)、市直有關部門要開展一次“回頭看”,查找問題,反思不足,堵塞漏洞,認真總結本次活動成效和經驗做法,健全完善工作機制,鞏固工作成果。

三、工作重點

(一)排查調處重點糾紛。重點排查化解涉及勞動關系、勞動報酬、土地承包、土地流轉、重點工程項目建設、物業管理等方面的糾紛,以及婚姻、家庭、鄰裏、房屋宅基地、民間借貸等常見性、多發性矛盾糾紛。

(二)排查重點區域。重點排查鐵路沿線、環京接邊地區、社情複雜地區、基層組織薄弱和信訪問題突出地區。

(三)排查重點人群。重點摸排近期刑釋解教人員、社區矯正人員、對社會不滿帶有報複傾向人員以及社會閑散人員等。

四、主要任務

(一)認真組織開展排查

    堅持條塊結合,以塊爲主,采取普遍排查和重點排查相結合的方法,把排查的責任落實到各級組織、各個層面。村(居)人民調解委員會負責排查本村(居)範圍內的矛盾糾紛和隱患,鄉鎮(街道)人民調解委員會負責排查本轄區內的矛盾糾紛和隱患,企事業單位人民調解委員會負責排查本單位的矛盾糾紛和隱患,行業性、專業性人民調解委員會負責排查本行業或專業領域的矛盾糾紛和隱患,形成全覆蓋、無盲區的網格化排查工作格局,確保矛盾糾紛排查率達到100%

1、精准排查。在全面排查的基礎上,突出精細、准確,防止粗枝大葉、視而不見。各級黨委政府充分動員各地各部門、單位、基層黨組織、社會團體、村(居委會)、治保會、調委會等群衆自治組織和廣大人民群衆的力量,深入到轄區內所有農村、社區、機關、院校、企事業單位、工地、醫院、市場等重點部位,城鄉接合部、城中村等重點區域,組織開展全方位、高頻度、拉網式排查,確保不留死角死面。

    2、重點排查。要由領導同志挂帥,組成強有力的工作專班,深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組、社區、廠礦、企事業單位,深入到京冀接邊地區、社會治安重點整治區域、舊城改造任務重的地區,排查涉及民生方面的婚姻家庭、房屋宅基地、民間借貸、民事賠償、醫療糾紛、交通事故、勞動爭議、山林土地、征地拆遷補償分配等方面的矛盾糾紛,排查越級上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索,做到底數清,情況明。

(二)集中力量進行調處

根據矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響和後果的嚴重程度,認真制定方案,及時進行調解,防止矛盾激化,力爭做到小事不出村(居),大事不出鄉(鎮),最大限度減少“民轉刑”案件和越級上訪案件的發生。矛盾糾紛調處率要達到95%以上。

1、一般民間矛盾糾紛化解在村(居)。一般民間矛盾糾紛由村(居)人民調解委員會負責調處化解。對排查出的鄰裏、婚姻家庭、房屋宅基地等常見性、多發性的矛盾糾紛,村(居)人民調解委員會要主動介入,及時就地化解,將矛盾糾紛解決在萌芽狀態,堅持抓早、抓小、抓苗頭,防止糾紛激化爲刑事案件。

2、疑難複雜矛盾糾紛調處在鄉(鎮)。疑難複雜矛盾糾紛由司法所配合鄉鎮(街道)人民調解委員會負責調處解決。鄉鎮司法所排查出的疑難複雜矛盾糾紛和村(居)調解委員會調解不了上交的矛盾糾紛,司法所要會同鄉鎮(街道)調委會,協調有關部門,組織專門力量,采取有效措施,制定調解預案,及時調處解決。對不屬于人民調解範疇的矛盾糾紛,要在穩控當事人情緒的情況下,及時移交相關部門,報告當地黨委政府,保證第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決。

3、專業性、行業性矛盾糾紛不出本領域。對涉及民生的勞動爭議、山林土地、征地拆遷補償分配、醫療糾紛、道路交通事故、治安案件民事損害賠償等特殊行業和專門領域的糾紛,要組織專業調解組織和專業調解人員整合律師、公證、法律援助、司法鑒定等各方力量,共同做好專業性矛盾糾紛化解工作。

4、防止糾紛激化。要積極開展預防糾紛激化工作。各級人民調解組織對于有可能激化的矛盾糾紛,要及時報告當地政府,形成有效合力,采取有針對性的預防措施。對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛,要在穩定事態的基礎上及時報告公安部門,配合黨委、政府及有關部門做好疏導工作。

五、工作要求

(一)加強組織領導。市成立矛盾纠纷排查调处“攻堅行動”領導小組及辦公室,市委常委、政法委书记石海林任组长,市中级人民法院院长梁红继、市检察院检察长傅君佳、市委政法委常务副书记、市綜治辦主任荆国平、市公安局常务副局长安增奇、市司法局局长谢永军任副组长,市委政法委副书记赵武卫、市信访局副局长王再兴、市綜治辦副主任周利民、市委政法委调研员李斌、市司法局副调研员李德虎和市综治委成员单位的主管领导为成员,办公室设在市司法局,办公室主任由谢永军兼任,副主任由李德虎兼任。各縣(市、區)也要成立相應的領導小組及辦公室,负责组织协调、宣传发动、制定方案、督导检查,确保“攻堅行動”扎实有效开展。

(二)強化工作落實。各县(市、区)要将“攻堅行動”作为下半年工作的一项重要内容,抓深、抓細、抓實,抓出成效。一要结合“攻堅行動”,抓好人民调解“以案定补”工作落实。严格按照保定市委办公厅、保定市人民政府办公厅《關于加强人民调解工作的意见》(保办发20147號)要求,将人民调解“以案定补”经费纳入财政预算,并根据情况逐年递增。提高“以案定补”标准,充分调动广大人民调解员的工作积极性和主动性,确保矛盾纠纷排调工作常态化。二要结合“攻堅行動”,加大推广“民调通”力度。要充分利用人民調解信息化建設,及時掌握轄區糾紛排查調解工作進程,研判矛盾糾紛發生發展的特點和規律,爲黨委政府重大決策提供有價值的參考依據。三要结合“攻堅行動”,加强专业性、行业性人民调解委员会建设工作。著重加強重點行業領域的人民調解委員會建設,尤其是教育、醫療、環保、交通等專業人民調解委員會建設,還沒有建立這些專業調解委員會的縣(市)要盡快建立,確保專業性、行業性矛盾糾紛有人管,有人調,防止矛盾糾紛久拖不決釀成惡性事件。四要结合“攻堅行動”,强化村(居)人民调解委员会规范化建设。充分利用人民調解的基礎性作用,按照“五落實、六統一”要求,加大資金投入,大力加強基層調解組織的規範化建設。各縣(市、區)要組織人民調解員,以現場觀摩、外出考察、集中培訓等形式,提高人民調解員化解矛盾糾紛的能力和水平。五要结合“攻堅行動”,培树表彰一批金牌调解员和品牌调解室。对在此次矛盾纠纷集中排查调处“攻堅行動”中表现突出的调解组织和调解员要进行大力表彰,评选出一批金牌调解员和品牌调解室;推选一批具有较高政治素質、具有較高法律政策水平、具備較強調解技能的、熱心人民調解工作的“幫大哥”團隊,在全市區域內調解糾紛,並在電視台開辟“幫大哥調事”欄目。進一步提高人民調解工作的知名度和社會公信力,推動我市人民調解工作的開展。

(三)嚴格責任追究。在“攻堅行動”中,凡是因工作走过场、对重大隐患问题瞒报漏报、排查或化解责任落实不到位而引发重大刑事命案和“民转刑”案件的,市县两级综治委将根据省综治委《關于印發<關于重大刑事命案防控责任问责有关规定(试行)>的通知》(冀綜治委〔20154號)进行问责,并依照有关规定追究相关领导及责任人的责任。

(四)強化信息反饋。縣、鄉、村對排查出的各類矛盾糾紛,都要按照附件一、二、三表格要求登記在案,建立台賬。對未能及時有效化解的矛盾糾紛要按附件四、五、六表格要求及時逐級上報;對重大矛盾糾紛(涉及50人以上的涉衆矛盾糾紛、可能激化爲刑事案件的民間糾紛、涉及民族宗教的矛盾糾紛)的調處情況要按附件七表格要求及時逐級上報。各縣(市、區)要根據矛盾糾紛排查調處情況按附件八表格要求認真填寫統計情況,及時上報。各縣(市、區)需要填報的表格要于每月25日前以電子版形式同時報送市綜治辦和市司法局郵箱。各地要于831日、1220日前,分别将开展“攻堅行動”工作方案和工作总结以电子版形式一并报送市綜治辦和市司法局邮箱。

電話:  3089705(市綜治辦)    5913690(市司法局)

郵箱:   bdsptb@163.com     jiceng5913@163.com

附件:附後

                                   保定市綜治辦

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