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必赢国际注册平台网址 关于印发《关于开展乡村矛盾纠纷预防 和化解机制建设改革示范点工作的实施 方案》的通知
发布时间:2018-11-28 10:20:00  浏览次数:114 次  來源:必赢国际注册平台网址  【字體:     打印    
 

 

 爲深入貫徹落實中央和省委關于司法行政改革的重大決策部署,推動司法行政體制機制創新,根據司法廳《關于開展司法行政改革試點和示範點工作的實施方案》(冀司通〔2018〕53號)和中共保定市委辦公廳、保定市人民政府辦公廳印發的《關于依法健全人民調解工作機制的實施意見》的通知(保辦字〔201840號),結合我市工作實際,制定本方案。

    一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和中央政法工作會議精神,認真落實省委九屆六次、七次全會和全國、全省、全市司法行政工作會議精神,深入開展“雙創雙服”活動,緊緊圍繞廳黨委提出的“一體兩翼”發展戰略,完善體制機制,創新工作方式方法,提升履職和服務能力,全力打造保定司法行政基層工作“升級版”,爲新時代建設經濟強省、善美保定提供優質高效的人民調解服務。

二、基本原則

堅持依法推進,充分發揮法治的引領和規範作用,依法有序推進改革;堅持問題導向,著力解決群衆反映強烈的突出問題,破解制約司法行政事業長遠發展的難點問題;堅持改革創新,把握新時代司法行政工作的規律和特點,不斷推進司法行政理論創新、實踐創新、制度創新;堅持統籌協調,注重改革的系統性、整體性、協同性,統籌把握各方面關系。

三、試點單位

經請示省司法廳,市司法局黨組研究決定,確定以下五個單位爲全省開展鄉村矛盾糾紛預防和化解機制建設改革示範點工作試點單位:涿州市司法局、高碑店市司法局、徐水區司法局、唐縣司法局、望都縣司法局

四、任務目標

認真學習借鑒“楓橋經驗”,爭取用一年左右的時間,通過推廣改革示範點成功經驗,依法健全完善人民調解工作機制,建立覆蓋城鄉各領域、各群體的調解網絡,培養一批懂法明理的調解能手,打造一支專兼結合的人民調解員隊伍,爭創全省“作風一流”的司法行政隊伍。運用好,發展好“楓橋經驗”,充分發揮人民調解在預防化解矛盾糾紛方面的基礎性作用,推動人民調解、行政調解、司法調解“三調”有序、有效銜接,從源頭上遏制基層信訪問題和惡性“民轉刑”案件的發生,建成我省鄉村矛盾糾紛預防和化解機制建設示範點。

(一)健全完善人民調解內部體系

1、村(社區)調委會清楚掌握本轄區矛盾糾紛情況,建立台賬,盡最大努力,做到應調盡調。對于確有困難,難于調解的矛盾糾紛,村(社區)調委會要及時向司法所報告。

2、司法所接到報告後,要及時介入,調查了解相關情況,全力調解。

3、縣級“幫大哥”調解委員會要攻堅克難,集中精力高標准解決各類疑難複雜矛盾糾紛。

(二)健全完善矛盾糾紛多元化解體系

1、司法所對涉及其它部門難于調解的糾紛,要出具告知引導書,進行告知引導,由專業性部門進行及時化解。

2、派出所、法庭、信訪等部門接到《告知引導書》,要無條件接收並啓動解決程序。對司法所告知引導有誤的,行政主管部門要先接收後領辦,經與司法所協商後,司法所應重新出具《告知引導書》。

3、對于派駐鄉鎮的其他行政機構,涉及本行政部門業務範圍內的矛盾糾紛,要全力化解,不得推逶扯皮。

(三)建設鄉鎮聯合調解中心

在黨委、政府統一領導下,整合綜治中心、派出所、法庭、信訪、司法行政等部門和公證、法律顧問(侓師、基層法律服務工作者)等業務人員力量,在鄉鎮建設聯合調解中心。試點縣(市、區)在2019年5月底前至少建成一個在全省具有示範作用的高標准鄉鎮聯合調解中心。

(四)量化評價制度基本完善

對人民調解化解矛盾糾紛,實行工作過程評價、預防效果評價和信訪化解評價。工作過程評價指標包括案件調解數量、調解成功數量、調解成功率、難易程度和調解質量。預防效果評價指標包括防止“民轉刑”案件數量、防止民間糾紛引起的自殺案件數量、防止群體性上訪案件數量和防止群體性械鬥案件數量。信訪化解評價指標是指未經鄉、村人民調解組織調解而發生赴縣以上上訪事件後,經由人民調解組織化解的信訪案件數量。

    五、工作步骤

    (一)准備階段(201811月)

各试点单位按照本方案要求,深入开展调研,结合各自实际,研究制定本单位具体实施方案,出台相关文件,召开动员部署会对改革示范点工作进行安排部署,进一步明确目標、任務、措施,绘制时间表、路线图、施工图,并于1130日前報市局基層處備案。

(二)實施階段(201812月至20195月)

各試點單位按照實施方案全面啓動改革示範點工作,推動重點領域和關鍵環節改革取得重大突破,形成可複制、可推廣的經驗。

1、進一步加強人民調解組織建設

要以規範化建設爲抓手,推動民調組織落實人員、場地、經費,統一標牌標識,夯實民調工作基礎,推動民調組織在全面覆蓋基礎上向有效發揮作用轉變。

(1)要積極建立與實戰實效化相匹配的組織模式。縣(市、區)層面建立在全省具有示範作用的高標准“幫大哥”人民調解委員會,組織能力較強、經驗豐富的調解員建立一支上下貫通、統一指揮的常規機動力量,既直接參與重大民事糾紛化解,還承擔對基層民調工作的指導和幫助。也可以通過品牌工作室,把分散的民調隊伍聚合起來,增強人民調解的工作合力。在鄉鎮(街道)層面成立聯合調解中心,整合綜治中心、派出所、法庭、信訪、司法等部門和公證、法律顧問(侓師、基層法律服務工作者)力量,形成有效合力,解決基層調解力量不足、質量不高的問題,確保在矛盾糾紛化解中能夠快速反應、有效處置。村(社區)調委會全部達到規範化建設標准,化解矛盾糾紛的能力明顯提高。

(2)要依法規範行專性民調組織設置。對當前行專性民調組織的設立主體進行統一規範,各行業部門設立民調組織必須經過司法行政機關批准,否則在適用《人民調解法》上就存在資格問題。要堅持以需求爲導向,支持和鼓勵矛盾糾紛相對集中的行業部門設立民調組織,同時加大指導和監管,避免行政化或商業化傾向,確保行專性民調工作的中立性、公正性和公信力。

2、全力抓好人民調解員隊伍建設

(1)要加強調解員業務能力建設。落實培訓責任,要堅持分級負責,以縣(市、區)爲主,加大對人民調解員的培訓力度。縣(市、區)司法局主要負責轄區內人民調解委員會主任、骨幹調解員的崗前培訓和年度培訓,指導和組織司法所培訓轄區內人民調解員。采取集中授課、交流研討、案例評析、現場觀摩、實訓演練等靈活多樣的形式開展業務培訓,重點加強社會形勢、法律政策、職業道德、專業知識和調解技能等方面的培訓。要積極探索新形勢下人民調解工作規律,分門別類建立人民調解案例庫,讓調解員在手機上就可以下載、學習、借鑒,不斷提高化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

(2)要優化調解員隊伍結構。在城市社區,要大力發展樓長、網格員等調解志願者隊伍,積極推廣等級評定、持證上崗等制度。在廣大農村,要在鞏固德高望重等現有調解員隊伍的基礎上,適當吸收一些熱心公益、年輕的、有一定文化水平的人員,改善和優化隊伍結構。建立“專職+專業”人民調解專職隊伍建設模式,專職調解員由縣(市、區)司法局聘任管理,專職調解員從老黨員、老幹部、老代表、老軍人、老教師“五老”中確定。縣級配備5名以上專職調解員,成立“幫大哥”調解室;每個鄉鎮(街道)人民調解委員會配備2名以上專職人民調解員;有條件的地區,2500人以上的村(居)人民調解委員會要配備1名以上專職人民調解員。有條件的縣(市、區)也可通過招聘社工的方式解決專職調解員配備問題。使專職人民調解員的比重不斷提升,人民調解員隊伍結構更加合理。

3、著重加強人民調解陣地建設

要積極爭取黨委、政府的支持,把人民調解作爲服務民生的重要場所。加強硬件建設和基礎保障,落實必要的辦公場地和設施,懸挂規範的人民調解委員會標牌和人民調解標識,實現人民調解工作場所、辦公條件、工作經費、工作制度“四落實”和名稱、標識、印章、工作程序、文書格式、統計台賬“六統一”。受理調解矛盾糾紛,要進行登記和制作筆錄,規範制作人民調解協議書。要高度重視人民調解統計工作,縣(市、區)司法局要建立完善村級和行業性人民調解委員會統計備案制度,充分利用信息化的便利條件,定期彙總掌握調解數據信息。要進一步健全完善社情民意分析研判、疑難糾紛集體討論、重大糾紛及時報告、調解流程公示公開、協議履行回訪監督等工作制度,規範調解工作程序、人民調解協議書制作,健全人民調解協議書質量評查體系、司法確認申請程序,完善口頭協議登記制度,提高人民調解的公信力和協議履約率。

4、切實解決好司法所人員配備問題

切實解決好司法所的空編或編制被挪用、擠占等問題。通過調查摸底,截止目前,全市司法所共有中央政法專項編制635個(不含雄安三縣),實有占編人員433人,空編202個,空編率達32%對司法所空編或未使用中編辦下達的政法專項編制的縣(市、區),要積極協調縣委政府和相關部門認真落實省人社廳等4部門《關于做好鄉鎮(街道)司法所公務員招錄有關工作的通知》(冀司〔2014133號)。爭取用兩年時間全部補充到位,兩年內達到全市每個鄉鎮(街道)司法所至少要有一名法律本科學曆的工作人員。各縣(市、區)司法局要建立准確的政法專項編制分配使用台賬,准確掌握編制使用情況。司法所建設規範,全部達到省級規範化建設要求。

5、努力實現多元化解無縫對接

准确把握人民调解、行政调解、司法调解等纠纷解决机制的不同特点,整合多种资源,深度协作配合,理顺工作程序,畅通衔接渠道,既突出人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用,又有利于推动构建多元矛盾纠纷化解机制。努力实现人民调解工作与乡镇党委政府、综治中心、“七站八所”村(社區)两委工作的科学结合和有效融入,实现警调、诉调、访调等有效对接、无缝衔接。

(1)暢通警調對接渠道。公安派出所(或交警隊)在處理矛盾糾紛時,對部分不屬于治安案件、輕微傷害案件或交通事故案件,認爲適宜通過人民調解方式解決且雙方當事人同意接受調解的,公安派出所(或交警隊)可出具《勸導書》,將該糾紛交由事故發生地司法所,由司法所視情況協調展開人民調解,調解結果應當告知基層公安機關。公安派出所(或交警隊)對已經立案並進入行政程序的案件一般不宜再交由人民調解組織解決。

(2)暢通訪調對接渠道。信訪部門在處理矛盾糾紛時,對適宜通過人民調解方式解決,且經雙方當事人同意,可將該糾紛交由糾紛發生地司法行政部門,由司法行政部門視情況協調展開人民調解。

(3)暢通訴調對接渠道。基層人民法院在立案時,對于適宜通過人民調解解決的糾紛,在征得雙方當事人同意後,可暫緩立案並出具《勸導書》,交由糾紛當事人所在地或者糾紛發生地司法所視情況展開人民調解,調解的結果應當告知基層人民法院。調解不成的,基層人民法院應立案受理。

(4)暢通與其他行政機關對接渠道。農業、土地、勞動、住建、教育、民政、環保、衛生等部門在處理矛盾糾紛時,對適宜通過人民調解方式解決,且雙方當事人同意調解的,可將該糾紛交由糾紛發生地司法所,由司法所視情況展開人民調解。

6、加大矛盾糾紛調解力度

调解纠纷要突出 “实”字。各单位要根据研判结果,因地制宜、因案施策,扎实做好分类、分流办理。針對一般糾紛,要做到邊排查邊化解,引導當事人優先選擇人民調解方式時就地化解,實現案結事了;針對疑難複雜、涉及多部門、可能引發群體性事件、越級上訪以及治安、刑事案件的重大疑難糾紛,在做好說服疏導前提下,及時主動向當地黨委政府彙報,向綜治部門提交,在黨委、政府的領導下,與公安等部門各司其職、各負其責、有效配合,共同做好工作。針對調解不成的矛盾糾紛,要及時依法依規引導當事雙方走其它法治途徑。不可因爲與其他糾紛化解方式缺乏必要的承接,最終導致矛盾激化。我們要嚴格落實告知引導制度,紮實推進“三調”聯動。各地可考慮,圍繞調解終結、移交等關鍵環節,建好工作台賬,健全工作程序,建立完善通報和報告制度,確保流向清楚、責任明晰,使案件始終處于一個有人抓、有人管、有部門過問的狀態。

7、依法依規有效落實

在示範點工作中,依據《中共保定市委辦公廳、保定市人民政府辦公廳關于依法健全人民調解工作機制的實施意見》(保辦字〔201840號),要注重依法完善人民調解工作機制,比如要健全完善登統計制度、告知引導制度、司法確認制度、律師、基層法律服務工作者參與調解制度、“三調”聯動制度等各項機制。根據人民調解、行政調解、司法調解等糾紛解決機制的不同特點,整合多種資源,深度協作配合,理順工作程序,暢通銜接渠道。真正實現矛盾糾紛事事有人管,有人調,有效避免産生矛盾糾紛後,四處碰壁,求助無門情況的發生。從而在源頭上有效減少基層信訪問題的發生和惡性“民轉刑”案件的發生。

8、抓好數據統計報送

建立人民調解案件分類統計制度。由于人民調解工作點多面廣,涵蓋範圍很大,結合當前我市民間矛盾糾紛情況,要將人民調解案件分門別類進行統計。具體可分爲一般普通案件、各級領導交辦的案件,涉及信訪的案件以及“民轉刑”案件。通過分門別類進行統計,可以一目了然的反映出我們的工作成果。對人民調解化解矛盾糾紛,實行工作過程評價、預防效果評價和信訪化解評價。通過嚴謹的數據統計促進人民調解工作規範運行。每月10號前按照人民調解案件分類統計表報送上一個月的矛盾糾紛調解情況。

20195月底前,各試點單位對開展改革示範點工作情況進行全面梳理總結,形成書面報告,報市局基層處。

    (三)總結推廣階段(2019年第三季度)

    对各试点单位形成的制度机制成熟、操作办法管用、社会反响良好、可复制可推广的经验和做法,结合工作实际,在全市司法行政系统进行创造性推广,并及时制定有关配套措施。

   六、工作要求

    (一)加強組織領導。市局成立領導小組及辦公室,黨組書記、局長許秋民爲組長,副調研員李德虎爲副組長,基層處處長劉樹欣爲成員,下設辦公室,辦公室設在基層處,基層處副處長蔣濤任辦公室主任。各試點單位要高度重視改革示範點工作,統一思想認識,強化組織領導,成立以“一把手”爲組長,分管領導爲副組長,相關職能部門參加的領導小組和工作機構。要整合現有資源,培訓業務骨幹,充分保障開展改革示範點工作所需的人力、物力、財力。要按照本《方案》要求,迅速行動,周密安排,精心組織,確保改革示範點工作有序開展。

    (二)著力探索創新。各試點單位要堅持解放思想、實事求是,大膽探索、勇于創新,既要充分學習借鑒外省市的有益做法和成功經驗,又要善于利用當地高等院校與科研院所等智力資源,還要結合現有改革實踐,積極探索符合本地區本部門實際的改革舉措。對改革的重點事項和難點問題,要組織專家深入研究論證,確保改革決策的科學性、協調性和有效性。

(三)抓好宣傳引導。各縣(市、區)要充分利用門戶網站、微信公衆號、電台、電視台、報刊雜志等方式,積極對司法行政改革示範點工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道,大力營造人人知曉司法行政改革、人人理解司法行政改革、人人支持司法行政改革的濃厚氛圍,爲全面深化司法行政改革奠定良好社會基礎。

(四)加強督導檢查。市局将加强对各地落实工作的检查督导力度。每月召开一次工作调度会,各地汇报工作落实开展情况,总结成功经验,找出存在的问题和不足,查漏补缺,确保我市乡村矛盾纠纷预防和化解机制建设示范点任務圆满完成,为我省改革示范点村立标杆,同时也为我市社会和谐稳定做出更大贡献。 

                        
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