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中共保定市委辦公廳 保定市人民政府辦公廳 印發《關于依法健全人民調解工作機制的 實施意見》的通知(上)
发布时间:2018-10-18 10:29:22  浏览次数:419 次  來源:必赢国际注册平台网址  【字體:     打印    
 

 


中共保定市委辦公廳

保辦字[2018]40號

保定市人民政府辦公廳

印發《關于依法健全人民調解工作機制的

實施意見》的通知


 

各縣、市、區委和人民政府,開發區管委會,市直各部門,各人民團體:

    《關于依法健全人民調解工作機制的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

中共保定市委辦公廳          

保定市人民政府辦公廳        

                                                                                  2018年10月16日    

 

關于依法健全人民調解工作機制的實施意見

 

爲深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持好、運用好、發展好“枫桥经验”,充分发挥人民调解在预防化解矛盾纠纷方面的基础性作用,推動人民调解、行政调解、司法调解“三调”有序、有效衔接,从源头上遏制基层信访问题和恶性“民转刑”案件的发生,依据《中华人民共和国人民调解法》和《中共保定市委辦公廳、保定市人民政府辦公廳关于加强人民调解工作的意见》(保办发〔2014〕7号),结合我市实际,制定本实施意见。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十九大精神爲指導,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲統領,全面貫徹落實全國人民調解工作會議精神,堅持和發展“楓橋經驗”,與時俱進,深入推進人民調解工作創新發展,依法健全人民調解工作機制,積極開展矛盾糾紛排查調處活動,打造人民調解工作升級版,爲我市社會的和諧穩定打下堅實的基礎。

(二)工作原則

推動“三調”聯動,構建“大調解”格局,要充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用,同時要厘清人民調解與行政調解、司法調解之間的聯系與區別。人民調解,是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法,促使當事人在平等協商的基礎上自願達成調解協議,解決民間糾紛的活動;行政調解,是指由具有調解糾紛職能的國家行政機關主持,根據國家法律、政策,在自願基礎上,通過說服教育使當事人以協議解決糾紛的活動;司法調解,是指人民法院對受理的民事案件、經濟案件和輕微刑事案件所進行的調解。通過健全完善多種糾紛解決方式有機結合的機制,最終達到化解矛盾、維護穩定、促進和諧的目的。依法健全人民調解工作機制應堅持以下四個原則。

1.黨政主導,群衆自治人民調解作爲一項制度化的非訴訟糾紛解決方式,不是單純的民間活動,要在黨委、政府的領導與組織下,充分發揮人民群衆的民主自治作用。各級司法行政部門負責指導本級行政區域內的人民調解工作,基層人民法院負責對鄉、村兩級人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導,並配合本地司法部門加強對人民調解員的培訓。

2.明確範圍,應調盡調。依據《中華人民共和國人民調解法》,界定人民調解的範圍爲“民間糾紛”,糾紛雙方應爲平等的民事主體,凡涉及雙方當事人有權處置的人身、財産權益的糾紛,都可通過人民調解來處理,但法律、行政法規規定應當由專門機關管轄處理的糾紛或者禁止采用人民調解方式解決的糾紛除外。

3.“三调”联动,有序衔接。准确把握人民调解、行政调解、司法调解等纠纷解决机制的不同特点,整合多种资源,深度协作配合,理顺工作程序,畅通衔接渠道,既突出人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用,又有利于推動构建多元矛盾纠纷化解机制。

4.典型引路,試點先行2018年,選擇3—5個人民調解組織相對健全、基礎條件相對較好、司法所整體水平相對較高的地區先行開展依法健全人民調解工作機制試點,力爭2019年在全市推行。

(三)工作目標

1.人民調解工作制度體系進一步健全完善鄉、村兩級人民調解糾紛登記制度、統計制度、文書檔案管理制度和律師、基層法律服務工作者參與調解等制度基本確立。村(居)調委會向鄉鎮(街道)調委會逐案報告制度規範運轉。凡適合人民調解的民間糾紛在鄉、村兩級調解組織的調解數量達到100%,調解成功率顯著提高。

2.乡镇司法所在推動“三调”联动、无缝对接中的枢纽地位和作用进一步彰显對鄉、村兩級人民調解組織調解不成的糾紛,鄉鎮(街道)司法所負有告知引導責任。鄉鎮(街道)司法所要做好糾紛信息的分類處理,按照糾紛性質、輕重緩急、難易程度告知引導當事人依法通過行政調解、司法調解等途徑維護自己的權益。

3.被告知引導的相關職能部門“有人管事”的責任鏈條進一步明確鄉鎮(街道)司法所啓動告知引導程序後,所涉及行政調解、司法調解的相關職能部門不准無故拒接。對告知引導明顯有誤的,有關部門要同鄉鎮(街道)司法所協商,引導當事人到其他部門進行調解,保證行政調解、司法調解的各環節有人管事、有人負責,從根本上解決糾紛化解無人負責的問題。基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛,可以在受理前勸導當事人向人民調解委員會申請調解。

4.以人民調解爲基礎的“三調”聯動機制在減少基層信訪問題的發生、有效預防惡性“民轉刑”案件方面的效果明顯人民調解化解矛盾糾紛的量化評價制度基本建立,“三調”聯動順暢有序,人民調解的質量進一步提升,調解成功後發生到縣以上信訪數量明顯下降。

二、健全完善登記報告制度

村(居)人民調解委員會對糾紛當事人的口頭申請、書面申請或者主動介入調解糾紛的情況要逐案登記。糾紛登記應當記明當事人姓名、性別、年齡、工作單位、家庭住址、糾紛事由、登記日期等,記錄人需簽名或蓋章。對于適合人民調解的糾紛,在雙方當事人自願的前提下,村(居)人民調解委員會要無條件受理,並積極化解。對調解成功的糾紛,村(居)人民調委會要定期向鄉鎮(街道)司法所報告。對于不適宜人民調解方式解決的糾紛或調解不成功的糾紛,村(居)人民調解委員會也要隨時向鄉鎮(街道)司法所報告。鄉鎮(街道)司法所對接到的每一起報告,都要登記在冊。對認爲適宜人民調解方式解決的糾紛,鄉鎮(街道)司法所要與當事人見面,了解案情,盡力引導雙方回到人民調解渠道並全力化解。

三、健全完善告知引導制度

經鄉鎮(街道)司法所確認,不屬于人民調解範疇或調解不成的糾紛且具備以下情形之一的,鄉鎮(街道)司法所要出具《告知引導書》,引導雙方當事人走行政調解程序或司法調解程序。

(一)一方當事人不同意人民調解,要求基層公安機關解決的;

(二)一方當事人不同意人民調解,要求基層人民法院解決的;

(三)一方當事人不同意人民調解,要求行政主管部門解決的;

(四)糾紛涉及其他相關行政主管部門,調解不成的;

(五)其它需要告知引導的事項。

告知引導的責任主體是鄉鎮(街道)司法所,村(居)調委會不負責告知引導,也不承擔相應責任。對有上訪傾向的糾紛,鄉鎮(街道)司法所要及時向當地黨委、政府及有關部門報告。接到《告知引導書》的部門,要無條件接收並啓動行政調解程序。對鄉鎮(街道)司法所告知引導有誤的,行政主管部門要先接收後領辦,經與鄉鎮(街道)司法所協商後,鄉鎮(街道)司法所應重新出具《告知引導書》。

在調解糾紛過程中,發現糾紛有可能激化的,調解員應當采取有針對性的預防措施;對有可能引發治安案件、刑事案件的糾紛,應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告。公安機關接報後,應當立即介入了解情況,采取得力措施,嚴防“民轉刑”案件的發生。

四、健全完善“三調”聯動機制

(一)暢通警調對接渠道公安派出所(或交警隊)在處理矛盾糾紛時,對部分不屬于治安案件、輕微傷害案件或交通事故案件,認爲適宜通過人民調解方式解決且雙方當事人同意接受調解的,公安派出所(或交警隊)可出具《勸導書》,將該糾紛交由事故發生地鄉鎮(街道)司法所,由鄉鎮(街道)司法所視情況協調展開人民調解,調解結果應當告知基層公安機關。公安派出所(或交警隊)對已經立案並進入行政程序的案件一般不宜再交由人民調解組織解決。

(二)暢通訪調對接渠道。信訪部門在處理矛盾糾紛時,對適宜通過人民調解方式解決,且經雙方當事人同意,可將該糾紛交由糾紛發生地司法行政部門,由司法行政部門視情況協調展開人民調解。

(三)暢通訴調對接渠道基層人民法院在立案時,對于適宜通過人民調解解決的糾紛,在征得雙方當事人同意後,可暫緩立案並出具《勸導書》,交由糾紛當事人所在地或者糾紛發生地鄉鎮(街道)司法所視情況展開人民調解,調解的結果應當告知基層人民法院。調解不成的,基層人民法院應立案受理。

(四)暢通與其他行政機關對接渠道。農業、土地、勞動、住建、教育、民政、環保、衛生等部門在處理矛盾糾紛時,對適宜通過人民調解方式解決,且雙方當事人同意調解的,可將該糾紛交由糾紛發生地鄉鎮(街道)司法所,由鄉鎮(街道)司法所視情況展開人民調解。

上述“適宜通過人民調解方式解決的糾紛”,是指公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財産權益的民事糾紛,且糾紛涉及的權利義務關系當事人能夠自行處置。非平等民事主體之間涉及權利義務的爭議或涉及個人權利與公權力的爭議,不應列入人民調解的範圍,基層人民法院、公安機關不能告知和引導當事人向人民調解委員會申請調解。

基層人民法院、公安機關勸導當事人走人民調解程序的,如當事人一方拒絕調解,基層人民法院、公安機關對屬于其管轄範圍內的案件,應當及時受理,不得因未經調解而不予受理。

五、健全完善司法確認制度

經人民調解委員會調解達成調解協議後,雙方當事人認爲有必要的,可以自調解協議生效之日起三十日內向有管轄權的基層人民法院申請司法確認,也可以通過鄉鎮(街道)司法所向基層

                        
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